新華社北京1月12日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長(cháng)制的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于全面推行林長(cháng)制的意見(jiàn)》全文如下。

森林和草原是重要的自然生態(tài)系統，對于維護國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設具有基礎性、戰略性作用。為全面提升森林和草原等生態(tài)系統功能，進(jìn)一步壓實(shí)地方各級黨委和政府保護發(fā)展森林草原資源的主體責任，現就全面推行林長(cháng)制提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，堅定貫徹新發(fā)展理念，根據黨中央、國務(wù)院決策部署，按照山水林田湖草系統治理要求，在全國全面推行林長(cháng)制，明確地方黨政領(lǐng)導干部保護發(fā)展森林草原資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(cháng)效機制，加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設。

（二）工作原則

——堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為主。全面落實(shí)森林法、草原法等法律法規，建立健全最嚴格的森林草原資源保護制度，加強生態(tài)保護修復，保護生物多樣性，增強森林和草原等生態(tài)系統穩定性。

——堅持綠色發(fā)展、生態(tài)惠民。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。

——堅持問(wèn)題導向、因地制宜。針對不同區域森林和草原等生態(tài)系統保護管理的突出問(wèn)題，堅持分類(lèi)施策、科學(xué)管理、綜合治理，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，全面提升森林草原資源的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )功能。

——堅持黨委領(lǐng)導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加強黨委領(lǐng)導，建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確各級林（草）長(cháng)（以下統稱(chēng)林長(cháng)）的森林草原資源保護發(fā)展職責，強化工作措施，統籌各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

（三）組織體系。各省（自治區、直轄市）設立總林長(cháng)，由省級黨委或政府主要負責同志擔任；設立副總林長(cháng)，由省級負責同志擔任，實(shí)行分區（片）負責。各省（自治區、直轄市）根據實(shí)際情況，可設立市、縣、鄉等各級林長(cháng)。地方各級林業(yè)和草原主管部門(mén)承擔林長(cháng)制組織實(shí)施的具體工作。

（四）工作職責。各地要綜合考慮區域、資源特點(diǎn)和自然生態(tài)系統完整性，科學(xué)確定林長(cháng)責任區域。各級林長(cháng)組織領(lǐng)導責任區域森林草原資源保護發(fā)展工作，落實(shí)保護發(fā)展森林草原資源目標責任制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等作為重要指標，因地制宜確定目標任務(wù)；組織制定森林草原資源保護發(fā)展規劃計劃，強化統籌治理，推動(dòng)制度建設，完善責任機制；組織協(xié)調解決責任區域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，依法全面保護森林草原資源，推動(dòng)生態(tài)保護修復，組織落實(shí)森林草原防滅火、重大有害生物防治責任和措施，強化森林草原行業(yè)行政執法。

二、主要任務(wù)

（五）加強森林草原資源生態(tài)保護。嚴格森林草原資源保護管理，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。嚴格控制林地、草地轉為建設用地，加強重點(diǎn)生態(tài)功能區和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域的森林草原資源保護，禁止毀林毀草開(kāi)墾。加強公益林管護，統籌推進(jìn)天然林保護，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善森林生態(tài)效益補償制度。落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度，完善草原生態(tài)保護補獎?wù)�策。強化森林草原督查，嚴厲打擊破壞森林草原資源違法犯罪行為。推進(jìn)構建以國家公園為主體的自然保護地體系。強化野生動(dòng)植物及其棲息地保護。

（六）加強森林草原資源生態(tài)修復。依據國土空間規劃，科學(xué)劃定生態(tài)用地，持續推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)。實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿易港建設等重大戰略涉及區域生態(tài)系統保護和修復，深入實(shí)施退耕還林還草、三北防護林體系建設、草原生態(tài)修復等重點(diǎn)工程。加強森林經(jīng)營(yíng)和退化林修復，提升森林質(zhì)量。落實(shí)部門(mén)綠化責任，創(chuàng )新義務(wù)植樹(shù)機制，提高全民義務(wù)植樹(shù)盡責率。

（七）加強森林草原資源災害防控。建立健全重大森林草原有害生物災害防治地方政府負責制，將森林草原有害生物災害納入防災減災救災體系，健全重大森林草原有害生物監管和聯(lián)防聯(lián)治機制，抓好松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國白蛾、草原鼠兔害等防治工作。堅持森林草原防滅火一體化，落實(shí)地方行政首長(cháng)負責制，提升火災綜合防控能力。

（八）深化森林草原領(lǐng)域改革。鞏固擴大重點(diǎn)國有林區和國有林場(chǎng)改革成果，加強森林資源資產(chǎn)管理，推動(dòng)林區林場(chǎng)可持續發(fā)展。完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，規范草原流轉。深化集體林權制度改革，鼓勵各地在所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”和完善產(chǎn)權權能方面積極探索，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。

（九）加強森林草原資源監測監管。充分利用現代信息技術(shù)手段，不斷完善森林草原資源“一張圖”、“一套數”動(dòng)態(tài)監測體系，逐步建立重點(diǎn)區域實(shí)時(shí)監控網(wǎng)絡(luò )，及時(shí)掌握資源動(dòng)態(tài)變化，提高預警預報和查處問(wèn)題的能力，提升森林草原資源保護發(fā)展智慧化管理水平。

（十）加強基層基礎建設。充分發(fā)揮生態(tài)護林員等管護人員作用，實(shí)現網(wǎng)格化管理。加強鄉鎮林業(yè)（草原）工作站能力建設，強化對生態(tài)護林員等管護人員的培訓和日常管理。建立市場(chǎng)化、多元化資金投入機制，完善森林草原資源生態(tài)保護修復財政扶持政策。

三、保障措施

（十一）加強組織領(lǐng)導。地方各級黨委和政府是推行林長(cháng)制的責任主體，要切實(shí)強化組織領(lǐng)導和統籌謀劃，明確責任分工，細化工作安排，狠抓責任落實(shí)，確保到2022年6月全面建立林長(cháng)制。

（十二）健全工作機制。建立健全林長(cháng)會(huì )議制度、信息公開(kāi)制度、部門(mén)協(xié)作制度、工作督查制度，研究森林草原資源保護發(fā)展中的重大問(wèn)題，定期通報森林草原資源保護發(fā)展重點(diǎn)工作。

（十三）接受社會(huì )監督。建立林長(cháng)制信息發(fā)布平臺，通過(guò)媒體向社會(huì )公告林長(cháng)名單，在責任區域顯著(zhù)位置設置林長(cháng)公示牌。有條件的地方可以推行林長(cháng)制實(shí)施情況第三方評估。每年公布森林草原資源保護發(fā)展情況。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強社會(huì )公眾生態(tài)保護意識，自覺(jué)愛(ài)綠植綠護綠。

（十四）強化督導考核。林長(cháng)制督導考核納入林業(yè)和草原綜合督查檢查考核范圍，縣級及以上林長(cháng)負責組織對下一級林長(cháng)的考核，考核結果作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據。落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成森林草原資源嚴重破壞的，嚴格按照有關(guān)規定追究責任。

各省（自治區、直轄市）黨委和政府在推行林長(cháng)制過(guò)程中，重大情況要及時(shí)報告黨中央、國務(wù)院。

《 人民日報 》（ 2021年01月13日 01 版）